近年来,山东省胶州市检察院始终立足行政检察在助推社会治理体系和治理能力现代化中的独特作用,在开展行政非诉执行监督中,以优化考核为抓手,多措并举,以监督促进依法行政、公正司法。

强化顶层设计,打造科学考核机制。一是争取党委有力支持。以专题报告形式,对胶州市近5年来行政非诉执行监督情况进行深入分析,提出当前工作存在的问题及检察监督相关意见呈报市委。市委主要负责同志对报告作出批示,要求胶州市委政法委、胶州市委组织部会同我院研究可操作、可量化的意见,为推动行政非诉执行监督考核工作开展奠定良好基础。

二是凝聚多方工作合力。在我院的积极争取与推动下,我院与胶州市委政法委、胶州市法院、胶州市司法局等四部门联合出台《关于加强行政非诉执行检察监督工作的实施意见》,从建立工作联席会议制度、实行信息共享等方面进行了具体规定,同时明确提出建立行政非诉执行工作减分机制,从制度层面为开展行政非诉执行监督凝聚了最大合力。

三是积极对接主管部门。为进一步增强检察监督的刚性,我院与市目标管理绩效考核中心多次对接,努力争取将行政非诉执行监督情况纳入全市绩效考核体系建设。经过细致研判和精准量化,最终明确检察机关对行政机关和审判机关开展行政非诉执行相关工作情况具有考核权,每年年终由检察院汇总减分情况,同步计入胶州市目标管理绩效考核中心对各单位的年终考核成绩中。

四是制定科学考核标准。经过对2018年以来胶州市行政非诉执行工作数据进行汇总分析,我院发现行政处罚类的非诉执行落实不到位问题比较突出,确定将行政处罚决定执行情况作为专项监督的重点突破口。经过摸排梳理,最终确定了行政机关和审判机关经常出现的24种违法履职或怠于履职行为,以此为基础制定了《行政非诉执行工作的减分细则》,发挥出科学考核的积极作用。

采取多元手段,提升行政非诉执行监督质效。一是深挖案件线索,积极拓展工作“新领域”。我院安排专人力量定期查看行政机关对外公示的行政处罚案件,同时注重从行政执法网络、法院审判业务管理系统等中深挖案源。在查询国家企业信用信息公示系统时,我院办案人员敏锐发现了一起案涉公司企图通过违规注销登记逃避行政处罚的线索,而发现时该公司注销工作已进入公告期。经核实,该公司在生态环境部门有3起行政处罚未履行、在消防部门有1起行政处罚未履行,涉及行政处罚金额31万元。对此,我院第一时间督促行政机关对该公司网上注销行为提出异议,在规定期间内依法阻止了该公司的违规注销行为。

二是实施精准监督,依法调查核实“全面审”。为查明案件事实,我院以关键证据复核为重点,通过对现场复勘,充分发挥检察技术优势,强化对实物证据、技术证据等客观性证据的分析、审查和运用,形成对案件客观真实的判断。例如,在发现行政机关对一些企业违法行为的行政处罚未及时申请强制执行后,针对行政机关提出的未及时申请执行系这些企业均已倒闭的理由,我院通过登录查询国家企业信用信息公示系统和实地走访调取证据等措施,确认了相关企业均处于正常经营状态。针对行政机关怠于履职的情况,我院第一时间制发检察建议,督促追缴行政罚款近20万元。

三是注重延伸监督,开展行政行为“同步审”。在审查行政非诉执行案件时,同步审查行政行为的合法性,针对个案中发现的行政执法中存在的普遍问题,延伸监督触角,推动规范行政行为,确保实现公正司法。

健全保障机制,打造多赢的治理格局。一是借助“外脑”建智库。在青岛市检察院成立的民事行政监督案件专家咨询委员会的基础上,我院从多家行政单位选聘了一批精通环保、审计、税务、证券等业务的专业人员担任特邀检察官助理,全程参加公开听证会,深度参与办案,提出相关意见,出具专业报告,实现优势互补。

二是强化听证促公信。在办理某公司非法占地行政非诉执行检察监督案中,我院及时组织公开听证会,围绕如何既落实法院生效裁定和行政处罚决定,又保障企业发展进行了充分论证。听证员最后一致认为,在不违背相关法律的前提下,应允许案涉公司在排除不可抗力因素后,尽快补办用地手续,消除违法情形。听证会意见为实质性化解该案行政争议打下了坚实基础。

三是类案监督促规范。在点对点监督的基础上,我院积极推进由点到线的监督,深耕由线到面的监督,通过开展类案监督推动建立长效工作机制。近年来,我院先后与行政单位在安全生产、消防安全和涉税领域会签了《加强检察监督与行政执法协作配合的工作意见》,为实现联合共建、协同发展提供了制度依据,有效推动了行政执法规范化。

[本文系山东省人民检察院2023年度检察理论研究课题“检察机关加强行政非诉执行检察监督的实践与思考”(SD2023C32)的阶段性成果;作者系山东省胶州市人民检察院课题组成员]